Форум » Факты из СМИ » Статья в "Эксперте" » Ответить

Статья в "Эксперте"

Лисиц: Бюджет бешеных собак Татьяна Павлова, Бывший начальник отдела городской фауны департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы. Московская программа регулирования численности бездомных животных наглядно демонстрирует, как работают механизмы присвоения бюджетных средств чиновниками От редакции. Данная статья для «Эксперта», что называется, неформатная. Не только потому, что автор касается достаточно специфической темы — борьбы с бездомными животными, но и по жанру; это скорее крик души человека, которому пришлось увидеть, как в погоне за личной наживой чиновники губят важнейшие начинания. Мы решили опубликовать этот материал, во-первых, потому, что автор предоставил нам документы, подтверждающие все сказанное. Во-вторых, потому, что уверены: подобное происходит и при реализации других бюджетных программ. И не только московских, и не только на региональном уровне. Не будет преувеличением сказать, что мне посчастливилось стать основным стартапером программы правительства Москвы по гуманному регулированию численности бездомных животных, исключающей их убийство и жестокое обращение, которая проводилась в Москве с 2001 года при личной поддержке мэра Юрия Лужкова. Основной идеей стала замена существовавшего всегда отлова и чудовищного по своей жестокости умерщвления бездомных животных их стерилизацией, вакцинацией от бешенства и выпуском на прежнее место обитания. Только тех, кого на прежнее место было нельзя вернуть (больница, детский сад, станция метро, большая стая, агрессивные животные), размещали в приютах. Именно возврат на прежнее место обитания привитых стерилизованных животных стал ключевым звеном программы: эти животные «держали» свои места и защищали благополучную Москву от смертельно опасной болезни — бешенства, не пуская в город способных к размножению молодых, агрессивных собак из Московской области, где ситуация с бешенством год от года становится все острее. Как я сейчас понимаю, у запущенной нами программы был существенный недостаток — она была дешева и не «кормила» структуры, не причастные непосредственно к животным: к ее реализации были привлечены только специалисты с большим опытом работы. Бюджет отрасли в период с 2001−го по 2005 год составлял скромные по масштабам Москвы 13–16 млн рублей в год. Расходование средств за выше-указанный период Контрольно-счетная палата Москвы (КСП) проверяла пять раз, а Главное контрольно-ревизионное управление правительства Москвы — три. В результате восьми подробнейших контрольных мероприятий к возврату в бюджет было представлено целых пять тысяч рублей. Осенью 2005 года отдел городской фауны совершил, как потом оказалось, две фатальные ошибки, приведшие к его роспуску. Во-первых, мы заказали и провели учет и мониторинг бездомных собак. Оказалось, что их в Москве всего 25–30 тыс., а не 100 тыс. и более, как считалось. Во-вторых, на основе этого подсчета при составлении перспективного плана бюджета на 2008–2009 годы мы спрогнозировали снижение бюджетных затрат в связи с тем, что большинство животных уже будет стерилизовано и вакцинировано. Другими словами, мы ставили перед собой задачу сохранения существовавшего в столице с 1930−х годов благополучия по бешенству и снижения числа бездомных животных, но не рост доходов лиц, к процессу причастных. Что и стало началом нашего конца: к 2007 году была полностью разрушена система управления отраслью. Созданный специальным распоряжением мэра отдел городской фауны был расформирован, централизованный заказчик работ по отлову, стерилизации и учету животных прекратил свое существование, и функции заказчиков при отсутствии единого методического центра и общегородского центра учета животных были переданы префектурам административных округов столицы. Общественный совет по проблемам животных больше не собирался, мониторинг и учет не проводились. В то же время затраты бюджета за три года выросли почти в 100 раз, и заместитель мэра Москвы Петр Бирюков радостно объявил о планировании затрат на содержание животных в приютах на 2009 год: 2,99 млрд рублей! Правда, в кризис этим мечтам не суждено было сбыться: фактические затраты бюджета, связанные с бездомными животными, по трем статьям в 2008–2009 годах составили более 1,3 млрд рублей. По моему разумению человека, формировавшего бюджетные показатели с первого дня запуска программы, потратить столько на животных в рамках существующей правовой базы невозможно. И я решила посмотреть официальный сайт Тендерного комитета г. Москвы. Оказалось, что делу защиты москвичей от бездомных животных по-прежнему уделяется большое внимание. 24 декабря 2008 года в Комплексе городского хозяйства состоялось совещание, по итогам которого его руководителем Петром Бирюковым было дано поручение в адрес префектур «обеспечить отлов безнадзорных животных на территории округов в полном объеме и их размещение в приютах». То есть не выпускать обратно в город, как предписывают все нормативные правовые акты, а сажать всех в приюты. При этом в городе существовал только один приют на 260 мест, забитый до отказа. Причина столь острой заинтересованности в скорейшем решении проблемы посредством строительства и заполнения гигантских собачьих концлагерей кроется в том, что одним из крупнейших подрядчиков по их строительству является фирма «Универсстройлюкс», принадлежащая брату первого заместителя мэра Москвы Петра Бирюкова, Алексею (еще одним крупным проектом этой фирмы является воссоздание деревянного дворца царя Алексея Михайловича в Коломенском, на что московский бюджет выделил 1 млрд рублей). Только на строительство вольеров 1−й и 2−й очереди в несуществующем до сегодняшнего дня приюте в поселке Северный фирме «Универсстройлюкс» в 2008 году департаментом ЖКХиБ как государственным заказчиком было выплачено более 80 млн рублей. А еще департамент ЖКХиБ выделил почти 36 млн на разработку проектно-сметной документации для этого приюта. Поскольку издержки проектных работ не включают в себя ничего, кроме интеллектуального труда, было бы небезынтересно узнать, как зарплатой за 28 рабочих дней (именно столько оставалось до конца бюджетного года) были выбраны эти 35,7 миллиона? Тем более что конкурс на проектирование состоялся уже после начала строительства самого приюта. Вопрос тут не в очередности выполнения этапов строительных работ, а в том, как была рассчитана сметная стоимость строительства и что лежало в экономическом обосновании цены предложения тендера на строительство вольеров в приюте поселка Северный (реестровый номер торгов 12–0107793–08 и 12–0100510–08), если не было проекта? А ведь конкурсная документация проходит через многие контролирующие и регулирующие организации, через массу согласований и экспертиз перед тем, как стать официальной офертой. Кто же согласовывал документацию и цены на это строительство и проектирование и почему у этих людей не возник вопрос: из чего должны быть построены вольеры для собак, чтобы себестоимость их возведения (без коммуникаций) составила в действовавших ценах три миллиона долларов? Вы представляете, как выглядит собачий вольер из сетки-рабицы с будкой? Еще несколько цифр. Сегодняшние затраты бюджета на одну собаку составляют 29,9 тыс. рублей против 3 тыс. рублей в 2005 году. В 2008−м на отлов и стерилизацию животных потрачено почти 100 млн рублей, и по бумагам вся популяция собак (28 тыс.) стерилизована. Однако средства продолжали выделять. Так, на 2010 год на тендерные торги округами опять выставлены бюджетные средства на сумму более полумиллиарда рублей (по данным на декабрь 2009 года) для стерилизации бездомных собак. Причем в числе победителей тендеров, как правило, числятся уже упоминавшаяся фирма «Универсстройлюкс» или компания «Мир животных», о которой речь пойдет ниже. При анализе тендеров, проведенных в 2008–2009 годах, бросается в глаза, что увеличенные в сто раз средства тратятся на цели, не связанные с благополучием животных. Скажем, в июле 2008 года департамент ЖКХиБ закупил мебель и оргтехнику для приюта в Зеленограде на Фирсановском шоссе на 5,1 млн рублей. Возникает закономерный вопрос: а что же проверяльщики? Выяснилось, что Контрольно-счетная палата Москвы, бдительно следившая за расходованием 16 млн рублей в 2005 году, расходование полутора миллиардов не проверила ни разу. Равно как и Главное управление Госфинконтроля. Вывод напрашивается сам собой: очевидно, пять лет назад проверяющих интересовала вовсе не законность расходования бюджетных средств, а травля «чужаков», с уходом которых проверки закончились, а показатели бюджетных затрат взмыли в поднебесье. Я направила в эти организации по 150 страниц результатов моих аналитических исследований сайта Тендерного комитета. КСП Москвы проверять 2008 год (когда имело место наибольшее бюджетное веселье) отказалась сразу. Но провела выборочную проверку одного приюта в промзоне Руднево, на выполнение работ в котором на 2009 год были разыграны 165 млн, а на 2010−й — 169 млн рублей. В ответе, занявшем полторы странички и не содержавшем ни одной цифры, кроме номера письма и дат, КСП уделила больше всего внимания выявленным нарушениям ветеринарных норм и правил. Оно и понятно. Ведь одним из двух учредителей фирмы «Мир животных», получившей в управление, то есть даром, этот приют, является сын начальника УВД Восточного округа генерал-майора милиции Евгения Дубенского, ранее в любви к животным не замеченный. За 5 тыс. рублей, внесенные в уставной капитал фирмы, Дубенский-младший получил актив, на создание которого были потрачены сотни миллионов бюджетных рублей. Плюс 334 млн рублей в течение двух лет для оплаты выполняемых при помощи этого актива работ. Хороший бизнес, и практически законный. Ведь недаром Главное управление Госфинконтроля сообщило мне, что «действующее законодательство не ограничивает право на участие в конкурсных отборах подрядных организаций, учредителями и руководителями которых являются родственники государственных служащих». Кто бы спорил — если бы только при этом соблюдались экономические интересы города и не завышались расценки и объемы выполненных работ, а другим государственным служащим, являющимся прямыми подчиненными первых лиц, не приходилось бы подписывать и оплачивать акты невыполненных работ под угрозой увольнения, а контрольным органам закрывать глаза на ситуацию. В противном случае это называется коррупцией и ее сокрытием. Результат нового подхода к борьбе с бездомными собаками не заставил себя ждать: осенью 2009 года в Москве впервые за последние 50 лет зарегистрирован случай собственного, незавозного бешенства. За возникновение очага бешенства в столице не ответил никто. Между тем в своем ответе Главное управление Госфинконтроля все-таки было вынуждено признать: «По результатам проверок, проведенных в 2009 году, выявлен ущерб городскому хозяйству от оплаты завышенных объемов и стоимости работ на сумму более 55,6 миллиона рублей». Это констатировала и прокуратура. Но ведь прокуратура не констатирующий орган, а карающий. Однако в данном случае карать она не спешит. http://www.expert.ru/printissues/expert/2010/27/ispolnenie_budzhetov/

Ответов - 39, стр: 1 2 All

LD: L2M пишет: Правильно, появились новые. Потому что отловили лишь часть животных - а остальные благополучно остались. Да нет...старых что были стерилизованы - осталось единицы, и не участвуют они в размножении. Тут как мне кажется (я не биолог - поэтому не судите строго) некий биологический закон в сочетании с особенностью российской действительности - необязательнсоть соблюдения к-л законодательства и пробелах в законодателстве касательно размножения животных в дом. условиях и для коммерческих целей- все, которые были выброшены и/или незаметны для отлова по причине обитания на отдалении от жилых зон - могли начать размножаться и распространяться - на освобожденные территории.

LD: Reinir пишет: Насчет того, что в том же количестве и насчет гастролеров - это ваши домыслы (вы в собаках не разбираетесь, судя по другим сообщеням на форуме, поэтому грош цена вашим "наблюдениям") Вы ошибаетесь. Я очень хорошо разбираюсь в собаках. Именно поэтому мне не все равно как решается вопрос снижения численности.

LD: Reinir пишет: Вот вам и занятие достойное - пристраивание. Полезное. Емкость пристройства не резиновая. Пока мы пристраивали этих счастливчиков, наверняка было выброшено раз в 5 больше пометов, щенков, молодых собак, оказавшихся по к-л причинам ненужными.


Reinir: LD пишет: все, которые были выброшены и/или незаметны для отлова по причине обитания на отдалении от жилых зон - могли начать размножаться и распространяться - на освобожденные территории. Вообще-то они размножаться и не прекращали. То, что при отлове собак на это место могут со временем прийти новые (кстати, они приходили и раньше тоже и часто присоединялись к старым стаям) - тоже не новость. Просто отловы нужны регулярные и захватывать терриотрию нужно всю. Тогда и и резерв восполнения будет куда меньше. Все очень просто.

Reinir: LD пишет: Вы ошибаетесь. Я очень хорошо разбираюсь в собаках Вы очень плохо разбираетесь в собаках. Еще раз повторю - плохо!. Ваши неоднократные "перлы", например, об агрессивном поведении собак - тому порукой. А то, что вы вообще не понимаете элементарных биологических законов - это подтверждается тем, что вы НИЧЕГО НЕ ПОНЯЛИ в вопросе о механизме ОСВ на популяционном уровне, сколько мы все тут не пытались это объяснить. Поэтому и отношение к вашим сообщениям соответствующее.

Reinir: LD пишет: Емкость пристройства не резиновая. ну тем не менее. Этих-то вы спасли. Большего от вас и не требуется. Остальное оставьте специалистам - или поддержите специалистов, когда они выдвигают требования к властям.

L2M: LD пишет: старых что были стерилизованы - осталось единицы А их и были единицы. По данным Пояркова - процентов 20 самок. Это все равно, что ничего. На остальное Вам ответил Reinir.

LD: Reinir пишет: ну тем не менее. Этих-то вы спасли. Большего от вас и не требуется. Главное в спасении - это найти нормальных хозов и привить навыки общения собаки с человеком. Тогда не будет агрессии, страха, непредсказуемости - чем больше с щенком проводиш время - воспитание (не дрессировка) - тем лучше коммуникативные навыки щенка. Тем лучше он понимает и слушается.

kmet: Лисиц пишет: Татьяна Павлова, Бывший начальник отдела городской фауны департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы. - обратите внимание, бывший начальник, о бывшей и провалившейся программе говорит..., Ладно бы говорила о своих успехах, о том, как после ее повышения развалили ее налаженную работу, а то... сама собак развела содействуя внедрению псевдонаучной теории ОСВ в жизнь!, уволили ее за "большие успехи в деле",.. ан нет!, она снова пытается в омут с деньгами и властью "удочку забросить", авось ее вспомнят и назад позовут... "Специалист"! Статья - заказная, это совершенно ясно, нынче уже в том и школьник распишется...

LD: kmet пишет: сама собак развела содействуя внедрению псевдонаучной теории ОСВ в жизнь!, уволили ее за "большие успехи в деле",.. ан нет!, она снова пытается в омут с деньгами и властью "удочку забросить" Скромные успехи нынешних усилий чиновников озвучил както Юрь Михалыч - за 2009г - всего 400 пристроеных собак. Это при почти миллиарде на отловы и содержание! И то за счет неимоверных усилий волонтеров и ни копейки от бюджета на пристройство.

L2M: Правильно, нынешняя программа, основанная на безусыпительном регламенте, немногим отличается от той порнографии, что была при Павловой. Но в ответ на любую попытку изменить этот регламент сразу же следует бурная реакция "общественности" (читайте - радикалов-неубиенцев, включая Павлову со товарищи), и ситуация по-прежнему остается тупиковой.

LD: L2M пишет: нынешняя программа, основанная на безусыпительном регламенте, немногим отличается от той порнографии, что была при Павловой. Но в ответ на любую попытку изменить этот регламент сразу же следует бурная реакция "общественности" Цитата из действующего регламента (от 2001г): "Эвтаназия нежизнеспособных животных 5.75. Эвтаназия (эутаназия) - быстрое и безболезненное умерщвление животного, не вызывающее у него ощущения тревоги или страха. 5.76. Эвтаназия животных допускается в целях прекращения страданий нежизнеспособного животного, если они не могут быть прекращены иным способом. 5.77. Под безболезненным умерщвлением понимается применение такого метода, когда животное не испытывает боли или иного рода страданий и не подвергается психическому стрессу (тревога, страх). 5.78. Только ветеринарный врач, работающий в организации, располагающей лицензией на эвтаназию, может произвести умерщвление животного. 5.79. Выбранный метод умерщвления должен начинаться с глубокой полной анестезии, после которой наступает смерть. 5.80. Запрещается умерщвление животного в бодрствующем состоянии. 5.81. Ветеринарный врач, ответственный за умерщвление, должен удостовериться в том, что животное погибло. 5.82. Запрещены жестокие методы умерщвления......" Здесь: http://lawru.info/legal2/se13/pravo13133/page4.htm

L2M: Дорогая LD, Вы вот это сейчас, простите, издеваетесь или дорогу спрашиваете? Я говорю о том, что в действующем регламенте в принципе не предусмотрена эвтаназия жизнеспособных животных; поэтому скорость ротации очень низка и не обеспечивает должной пропускной способности приютов - а Вы мне приводите выдержки об усыплении смертельно больных.

Стэнли: Вот в том-то и дело, что согласно этому регламенту, эвтаназия допускается только в целях прекращения страданий нежизнеспособного животного. А переполнение приюта не обсуждается.

Reinir: Лд, сто раз здесь объяснять вам одно и то же мы не будем. Не понимаете - ваши проблемы. Я предлагаю завести вам свою тему, где и дискутировать про выбрасывание и борьбу с ним. А не флудть в других темах. ЭТО ТО ВАМ ПОНЯТНО?

LD: Reinir пишет: ЭТА ТЕМА - ПРО ТО, ЧТО НАПИСАНО В СТАТЬЕ. Отлично. Тогда по теме: Я полностью разделяю все что написано в статье. Суммы по стерилизации, проблемы ее реализации, причины развала единого центра по контролю за численностью - все так и было. Ни слова лжи.

Reinir: Вот и замечательно. Я так понял, вы все сказали по теме. Ну, а мы вас услышали, ЛД.

Лисиц: От Контрольно-счетной палаты г. Москвы По существу фактов, изложенных в статье Павловой Т. Н. «Бюджет бешеных собак» [1], опубликованной в журнале «Эксперт», № 27 (от 12.07.2010), Контрольно-счетная палата (далее — КСП Москвы) считает необходимым изложить свою позицию. В ноябре 2009 года автор статьи Павлова Т. Н. обратилась в КСП Москвы с просьбой «провести проверку эффективности и законности использования бюджетных средств, выделенных на решение проблемы бездомных животных из разных статей бюджета города Москвы, в своде по городу». Было принято решение о проверке фактов, изложенных в обращении, по Восточному административному округу города Москвы в рамках проводившейся комплексной проверки исполнения бюджета города Москвы за 2008 год и истекший период 2009 года префектурой Восточного административного округа города Москвы. Об основных результатах проверки г-жа Павлова Т. Н. была проинформирована (исх. от 05.03.2010 № 460–0/01–40). В том числе сообщалось: — переучет безнадзорных животных на территории Восточного административного округа города Москвы в целях подсчета количества бесхозяйных собак, обитающих на территории округа, требующих изъятия с мест обитания и размещения в приюте, не проводился; — необоснованное формирование начальной цены государственных контрактов при размещении в 2009 году государственного заказа на отлов, стерилизацию (кастрацию), транспортировку и содержание повлекло завышение стоимости указанных работ; — выявлены факты оплаты невыполненных работ по стерилизации, содержанию безнадзорных и бесхозяйных животных в пунктах передержки стационаров. Очевидно, что КСП Москвы при проведении проверок не закрывает глаза на факты завышения расценок и объемов выполненных работ, как предполагает г-жа Павлова Т. Н. Что касается цифр, то только по сметам расходов на отлов, транспортировку и стерилизацию животных в 2008–2009 годах с последующим размещением их в приюте, расположенном по адресу Проектируемый пр., д. 265 (общество с ограниченной ответственностью «Мир животных»), установлено завышение на 27,0 млн рублей. Стоимость содержания животных в приюте Руднево значительно завышена вследствие необоснованного превышения числа мест животных (на 7,1 млн рублей) и необоснованного применения коэффициента инфляции (на 11,4 млн рублей). В приюте Благотворительной автономной некоммерческой организации «ЭКО» стоимость содержания пяти кошек за восемь месяцев 2008 года составила 249,4 тыс. рублей при нормативе 99,4 тыс. рублей. Информация по результатам данной проверки с указанием общей суммы выявленных нарушений и нанесенного ущерба городу Москве размещена на официальном сайте КСП Москвы www.ksp.mos.ru [2] . По итогам проверки префектурой Восточного административного округа города Москвы подведомственными организациями утверждены планы мероприятий по устранению замечаний, применены меры дисциплинарного характера. В частности, за несоблюдение требований законодательства, отсутствие должного контроля, грубое нарушение должностных обязанностей освобождены от занимаемых должностей шесть должностных лиц. В соответствии с законом города Москвы от 30.06.2010 № 30 «О Контрольно-счетной палате Москвы» проведение следственных действий с целью квалификации действий должностных лиц не входит в компетенцию КСП Москвы, равно как и вопросы установления аффилированности лиц, вступающих в гражданско-правовые отношения в процессе исполнения государственных контрактов. Основная задача КСП Москвы — выявление нарушений и недостатков в организации бюджетного процесса, носящих системный характер, с целью повышения прозрачности бюджетного процесса и эффективности использования бюджетных средств. По фактам неправомерного и неэффективного использования бюджетных средств прокуратура Восточного административного округа города Москвы внесла представления в адрес руководителей проверенных организаций. Кроме того, материалы проверки прокуратура направила в ОБЭП УВД по Восточному административному округу города Москвы для организации проверки в порядке ст.ст. 144–145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. В настоящее время КСП Москвы проводит обследование обоснованности планирования и соблюдения действующего законодательства при исполнении расходов на отлов, содержание и стерилизацию безнадзорных животных в префектурах административных округов города Москвы и департаменте жилищно-коммунального хозяйства города Москвы. Председатель Контрольно-счетной палаты Москвы В. А. Двуреченских http://www.expert.ru/printissues/expert/2010/37/pochta37/

Reinir: Похоже. Павлова опять в начальники метит.... Что касается приютов - что ж, проверки видимо, почаще нужно проводить.



полная версия страницы